Новая программа обеспечения военнослужащих жильем стартовала более 10 лет назад. Сейчас в ней участвуют более 300 000 военнослужащих. Как работает эта программа и в чем ее преимущества перед старой?
Целевой жилищный заем (ЦЖЗ) – денежные средства, которые копятся военнослужащими за время участия в НИС, а также обязательства государства по погашению ипотечного кредита.
Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ – орган, отвечающий за формирование и ведение реестра участников НИС соответствующего федерального органа исполнительной власти.
УНИС – сервис, повышающий оперативность, уменьшающий денежные затраты из личных средств участников НИС при реализации своего права, а также повышающий юридическую чистоту сделки.
Накопительно-ипотечная система, стартовавшая с начала 2005 года и претерпевшая несколько изменений за более чем за одиннадцать лет своего существования, обеспечила собственным жильем более 100 тысяч военнослужащих. Всего же в программе участвует более 300 тысяч человек. Принять участие в НИС имеет право любой работающий по контракту военнослужащий, независимо от того, является ли он уже собственником жилья или нет. Допускается также и повторное участие в военной ипотеке.
Быть участниками военной ипотеки могут:
Офицеры – выпускники военных вузов, которые заключили контракт в 2005 году или позднее;
Офицеры, прапорщики и мичманы, вышедшие из запаса и прослужившие три года с момента принятия закона;
Военные-контрактники, служившие до указанной даты;
Солдаты, матросы, сержанты и старшины, которые поступили на службу (или заключили второй контракт) после старта программы.
*ЦЖС — Целевой жилищный займ; НИС — Накопительно-ипотечная система;
На открытый накопительный счет государством перечисляются ежегодные взносы, которые формируют накопительную часть целевого жилищного займа (сокращенно – ЦЖЗ). Стоит отметить, что размеры ежегодных взносов постоянно растут и с 37 000 рублей, перечислявшихся в 2005 году, сумма к 2016 году достигла 245 880 рублей. Через три года участия в программе появляется возможность получения кредита, который дается до достижения военнослужащим 45-летнего возраста.
С 2015 года уменьшился срок регистрации договора купли-продажи, теперь она осуществляется в 5-дневный срок. Для тех, у кого нет необходимости в срочном приобретении жилья, существует альтернативный кредиту вариант – это долгосрочное накопление с инвестированием.
Программа военной ипотеки имеет несколько очевидных преимуществ:
Можно обзавестись собственным жильем вскоре после начала службы по контракту;
Есть возможность приобрести недвижимость даже в том случае, когда сам участник или другие члены семьи уже располагают каким-либо жильем;
Участник может выбрать недвижимость в любом регионе;
Военнослужащий оставляет за собой право на служебную квартиру в том случае, когда вновь приобретаемое жилье находится в удалении от места службы;
Можно досрочно погасить ипотеку.
Еще одно существенное преимущество новой программы – сумма поступающих на накопительный счет взносов одинакова для всех, вне зависимости от чина и должности. Так же и размер ссуды не зависит от доходов участника программы, потому что кредит погашается за счет средств госбюджета.
Надо признать, что плюсов у новой программы много, а минусы незначительны. К достоинствам кроме перечисленных уже преимуществ можно отнести то, что военная ипотека позволяет покупать недвижимость военнослужащим, не располагающим собственными средствами. Хотя заемщик и может использовать свои сбережения, если возникнет желание приобрести более дорогую и престижную недвижимость, или для того, чтобы увеличить первоначальный взнос. Существенным плюсом является также процентная ставка кредита по программе. Она гораздо ниже, чем по обычной ипотеке.
К минусам можно отнести факт, что максимальный размер займа составляет 2,4 млн. рублей. Этой суммы может оказаться недостаточно для приобретения недвижимости в крупных городах. Также участникам программы следует знать, что льготы по военной ипотеке распространяются только на служащих в ВС. При досрочном увольнении без уважительных причин военнослужащему придется вернуть государству сумму ЦЖЗ, а банковский кредит погасить из собственных средств. Кроме того, банк уже не будет предоставлять кредит по льготному проценту, а станет начислять участнику дополнительные процентные платежи, руководствуясь ставкой, которая действовала в банке на момент подписания договора.
Приказ МО РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 , который четко утвердил весь процесс реализации данной госпрограммы в Министерстве обороны РФ, утратил силу. С 10 июня 2017 года действует Приказ Минобороны по военной ипотеке № 245 от 24 апреля 2017 г.
В данном приказе приведена классификация всех категорий военнослужащих, которым государство дает право на участие в НИС.
В приказе оговорены сроки зачисления в госпрограмму, а также обстоятельства исключения. Фактически 245 приказ Минобороны собрал в себе и заменил целый ряд ранее изданных нормативных правовых актов о НИС, значительно оптимизировав нормативную базу НИС.
Согласно этому нормативному акту, период зачисления и исключения из реестра не должен превосходить трехмесячный период с даты появления определенных событий — основания для включения в реестр или основания для исключения из реестра. Каждому военнослужащему, включенному в реестр участников накопительно-ипотечной системы (госпрограммы НИС), присваивается персональный, уникальный 20-тизначный номер участника. Контроль ведения данного реестра в отношении военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, возложен на Министерство обороны Российской Федерации.
Военная ипотека в Минобороны России имеет аналогичные условия с участниками других силовых структур. Однако исторически сложилось так, что именно Минобороны России выступает новатором всех изменений в законодательстве о НИС, и другие федеральные органы меняют свои нормативные акты вслед за МО РФ, либо пользуются приказами данного министерства.
- Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
- Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 686 «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения»
- Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»
- Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. N 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»
- Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. N 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба»
- Приказ Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. N 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации»
- Приказ Министра обороны РФ от 09.10.2018 N 558 «Об утверждении Стандарта предоставления ипотечного кредита (займа) участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»
- Приказ Министра обороны РФ от 23.12.2015 N 820 «Об утверждении типовых договоров, необходимых для реализации Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов»
- Приказ Министра обороны РФ от 3 августа 2017 г. N 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба»
Причина – 4,8 млрд якобы рублей задолжали государству бывшие военнослужащие. В своё время они воспользовались военной ипотекой, однако затем уволились из армии. Теперь Минобороны хочет ввести правило, согласно которому квартиру по системе военной ипотеки можно будет оформить только после 10 лет службы. Это может обесценить всю систему военной ипотеки, которая и без того вызывает немало вопросов.
Программа военной ипотеки была запущена в 2005 году. За 14 лет работы этой программы заключены сделки о приобретении жилья на общую сумму более 600 млрд рублей. Главным преимуществом этой программы называют возможность получить квартиру вскоре после начала службы в армии – таким образом было решено привлечь контрактников и сделать службу в армии более привлекательной. Технически участие в программе выглядит так: участнику открывают накопительный счёт, куда ежемесячно равными долями перечисляются средства из федерального бюджета. В 2019 году размер годовых выплат составит 280 тыс. рублей. Таким образом за 25 лет службы можно накопить порядка 7 млн рублей и купить себе квартиру. Однако жилищный вопрос можно решить и раньше. Примерно через три года контрактник получает право заключить с одним из банков ипотечный договор. Сумма, накопленная к этому времени, используется как первоначальный взнос. В дальнейшем деньги, которые поступают из бюджета, ежемесячно перечисляются на счёт банка для оплаты кредита и процентов.
В целом программа действительно помогла многим военнослужащим обзавестись собственным жильём. Ранее получить квартиру можно было в порядке очереди и ждать её приходилось десятилетиями. Большинство военных и вовсе получали квартиру только после выхода в запас. Тем не менее у программы есть и немало недостатков. Так, существенным минусом является маленькая сумма, выделяемая на покупку жилья. В настоящее время максимальный размер предоставляемого банком кредита составляет порядка 2–3 млн рублей. Сегодня за такую цену можно приобрести квартиру лишь очень скромной площади и только глубоко в провинции. Если же военнослужащий захочет купить жильё попросторнее или же поселиться в большом городе, доплачивать недостающую сумму придётся из собственного кармана. Это ставит ипотечников в заведомо неравные условия с теми офицерами, которые раньше получали квартиры в этих городах. Таким образом плюс этой программы в виде свободы выбора жилья автоматически сводится на нет ограниченными размерами собственных накоплений.
Однако самым неприятным моментом военной ипотеки являются договоры, составленные банком таким образом, что достаточно долгий период времени по графику осуществляются выплаты процентов, тогда как основной долг остаётся неизменным. Потому к моменту увольнения из армии заёмщик часто остаётся с огромным долгом по кредиту, платить который приходится из собственного кармана. Это происходит при увольнении по собственному желанию, при увольнении из-за нарушения условий контракта, а также в том случае, когда срок выслуги составляет меньше 10 лет. В этих случаях военнослужащий теряет своё право на накопления в рамках целевого жилищного финансирования. Все средства, в том числе первый взнос и погашение ежемесячных платежей за счёт федерального бюджета, он обязан вернуть государству.
10 лет без жилья
Однако у большинства просто нет средств, чтобы до конца рассчитаться по кредиту. В результате сегодня общая задолженность бывших военнослужащих по возврату средств в федеральный бюджет достигла 4,8 млрд рублей. 2 млрд из них составляет просроченная задолженность, почти безнадёжная к взысканию.