Начнем с краткого обзора результатов функционирования НИС в 2018 году.
Основными направлениями развития НИС на ближайший год были обозначены:
- дальнейшее улучшение условий кредитования;
- развитие программ рефинансирования;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- обеспечение устойчивого функционирования системы.
А теперь про перспективы нового 2019 года.
Законопроектом предусмотрено, что начиная с 1 июля 2019 года сержанты и старшины, солдаты и матросы будут становиться участниками НИС в обязательном порядке при достижении общей продолжительности их военной службы по контракту три года.
По большому счету останется всего два основания для включения в реестр: для офицеров — присвоение первого офицерского звания; для прапорщиков, сержантского и рядового состава — 3 года службы по контракту.
Таким образом, последняя добровольная категория участников НИС для вновь поступающих на военную службу уходит в прошлое. Альтернативы военной ипотеке не планируется.
При этом мнения самих военнослужащих разнятся. Кого-то устраивает НИС, кто-то больше склонен к старой системе жилищного обеспечения (субсидия, жилье для постоянного проживания).
Законопроектом о внесении изменений в статью 14 Федерального закона от 20.08.2014 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусматривается, что право на заключение договора ЦЖЗ для приобретения жилья будет возникать у участника НИС только после 10 лет службы.
В качестве обоснования такого шага авторы указывают на необходимость обеспечения сбалансированности бюджета, единства норм ФЗ «О статусе военнослужащих» и защиты интересов военнослужащих.
На практике это приведет к тому, что право приобретения жилья будет возникать на 2-4 года позже. В целом, это неплохо, поскольку существенно снижает риски для военнослужащего и обеспечивает ему больший первоначальный взнос.
Таким образом, отдельные участники программы военная ипотека смогут получить жилье дважды.
Ориентировочная дата принятия законопроекта не известна.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовал Правительству (в частности, Министерству обороны и Министерству финансов) решить вопрос о компенсации недостатка индексации накопительных взносов в предыдущие годы в размере 18,5 миллиарда рублей. На сегодняшний день о результатах не сообщалось, в федеральном бюджете дополнительные средства не предусмотрены. Не исключаем, что вопрос будет повторно подниматься в новом году.
Рекомендовалось также форсировать индексацию годового накопительного взноса в 2019-2021 гг. Однако, накопительный взнос 2019 года вырос всего на 4.3%.
По итогам 2018 года дефицит бюджета НИС составил более 90 млрд рублей. Это около трети суммы всех накоплений, учтенных на именных счетах участников НИС. Учитывая, что планируется отодвинуть на 2-4 года возникновение права на реализацию ипотеки, дыру в бюджете, похоже, закрыть не получается.
Надеемся, что в 2019 году выход из ситуации будет найден.
Напомним, что в настоящее время упущенный доход восстанавливается только через суд. Положительная судебная практика сформирована, однако в делах такой категории важно не пропустить срок исковой давности, который составляет всего 3 месяца с даты, когда военнослужащий узнал или должен был узнать о включении его в реестр «задним числом».
Надеемся, что ФГКУ «Росвоенипотека» удастся быстро найти взаимопонимание с банками и внедрить новый стандарт.
Не исключаем, что в новом году расширится список банков, реализующих программу рефинансирования, появится льготное рефинансирование по ставке 6%, а также рефинансирование ранее оформленных «гражданских» кредитов.
При этом, не до конца ясны перспективы процентных ставок по кредитам в 2019 году. Исходя из значения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, на сегодняшний день можно предполагать рост ставок по военной ипотеке, включая ставки по ее рефинансированию.
Для всех объектов, ДДУ по которым будут регистрироваться после 1 июля 2019 года, обязательным станет использование счетов эскроу.
Счет эскроу – это специальный счет в банке, на котором замораживаются деньги дольщика на период строительства дома, и перечисляются застройщику только после того, как тот исполнит свои обязательства перед дольщиком — передаст ключи.
Нововведение призвано обезопасить дольщиков. Расходование средств на строительство будет идти под контролем банка. Вывод и присвоение средств дольщиков недобросовестным застройщиком, да и вообще выход на рынок таких субъектов, будет практически исключен.
Уже довольно давно ходят разговоры и даже подготовлены проекты нормативных правовых актов об увеличении «пенсионной выслуги» с 20 до 25 лет.
Существуют разные позиции и мнения по этому поводу, но не исключаем, что вопрос будет снова подниматься в 2019 году.
Если изменения будут приняты, наверняка одновременно повысится и планка выслуги лет, при которой у участника НИС возникает право на накопления.
Таким образом, перечень участников теперь расширен за счет сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года. В то же время, начиная с 2020 года военная ипотека становится единственным способом получения жилья для вновь поступивших на воинскую службу. Это сделано для того, чтобы исключить возможность повторного сверхнормативного обеспечения жильем.
Это позволит обеспечить добровольность участия в военной ипотеке. Теперь военнослужащего, вновь поступившего на военную службу, не могут в обязательном порядке включить в число участников военной ипотеки в обязательном порядке — основанием для включения военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы в новой редакции закона закрепляется его добровольное письменное обращение о включении его в реестр.
Вывод! Таким образом, военная ипотека подразумевает, что практически весь объем платежей за заемщика-военнослужащего вносит государство.
В настоящий момент на этапе обсуждения находится законопроект (id 01/05/08-18/00083508), согласно которому предусматривается обязательное включение в реестр участников НИС солдат и сержантов, поступивших на службу после 01.07.2019, чей срок службы по контракту после указанной даты составит 3 года.
Обратите внимание! Таким образом, сержанты и матросы, поступившие на службу до 01.07.2019, для их включения в реестр учеников данной программы должны будут по-прежнему подавать соответствующий рапорт. Поступившие на службу после этой даты будут включены в число участников НИС автоматически. Разумеется, если законопроект будет утвержден.
Необходимость внесения указанных изменений в закон № 117-ФЗ связана с тем, что при условии принятия данного законопроекта:
- Военнослужащие, которые будут приняты на службу после 01.07.2019, не потеряют право на участие в НИС по причине человеческого фактора (например, в связи с собственной забывчивостью или невнимательностью).
- Будут в определенной части минимизированы злоупотребления правом со стороны военнослужащих, досрочно расторгающих свои первые контракты и заключающих второй в целях выполнения условий закона № 117-ФЗ о соответствии требованиям к участникам НИС. Новой редакцией этого закона устанавливается привязка не к порядковому номеру контракта, а к его продолжительности.
Статистика по размерам ежегодных накопительных взносов на каждого участника НИС приведена ниже.
Обратите внимание! Средства, перечисляемые на накопительные счета военнослужащих по программе НИС, не обязаны лежать мертвым грузом до момента, когда соответствующий военнослужащий сможет ими воспользоваться. Например, эти средства могут быть размещены во вкладах либо на них могут быть куплены определенные облигации или акции и т. д. В дальнейшем полученный инвестиционный доход также будет использован военнослужащим для приобретения/строительства жилья. О возможностях инвестирования таких средств рассказывается в гл. 5 закона № 117-ФЗ.
По-прежнему поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса военнослужащие могут быть включены в число участников НИС (п. 14 ч. 2 ст. 9 закона № 117-ФЗ).
Однако 12.02.2019 по распоряжению Правительства РФ в Госдуму на рассмотрение был передан законопроект, в соответствии с которым предлагается скорректировать основания включения таких лиц в реестр участников НИС следующим образом:
- если такие военнослужащие были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, то участниками НИС они становятся автоматически при заключении контракта (в соответствии с действующей редакцией закона № 117-ФЗ);
- если такие военнослужащие ранее не воспользовались своим правом стать участниками НИС, то для этих целей им необходимо будет подать рапорт с просьбой о внесении их в число участников НИС.
Обратите внимание! В упомянутом законопроекте также конкретизируется (в отношении военнослужащих, в добровольном порядке поступивших на военную службу из запаса), что не могут стать участниками НИС военнослужащие:
- исключенные из реестра участников НИС по причине обеспечения служебным жилым помещением на период службы (в соответствии с действующей редакцией закона № 117-ФЗ);
- не изъявившие желания участвовать в НИС и обеспеченные денежными средствами (за счет бюджета) на приобретение или строительство жилья либо обеспеченные служебным жилым помещением (дополнение законопроекта).
Порядок ипотечного кредитования участников НИС, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 (далее — порядок № 370), все так же действует и в 2019 году, однако в конце 2018 года некоторые его положения были скорректированы и дополнены.
Так, постановлением Правительства РФ от 10.11.2018 № 1345 в порядок № 370 были введены новые разделы, регламентирующие:
- порядок и условия предоставления целевого жилищного займа для погашения обязательств по ипотечному кредиту, предоставленному участнику НИС для рефинансирования ранее полученного ипотечного кредита, исполнение обязательств по которому осуществлялось с использованием средств целевого жилищного займа;
- порядок и условия предоставления такого займа, если рефинансируемый ипотечный кредит ранее предоставлялся участнику НИС как единственному заемщику для приобретения жилого помещения, а также для приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования.
В частности, в этих новых разделах указан перечень документов, необходимых для получения указанных целевых жилзаймов, правила заключения дополнительного соглашения к договору целевого жилзайма, основания для отказа.
Обратите внимание! В конце 2018 года были введены единые стандарты предоставления военной ипотеки, что позволило сделать данный процесс более понятным и простым (см. Стандарт предоставления ипотечного кредита. утв. приказом министра обороны РФ от 09.10.2018 № 558).
Военная ипотека может быть использована и для целей приобретения жилья по договору участия в долевом строительстве (см. главу IV порядка № 370).
При этом необходимо учесть важные изменения в самой схеме работы застройщиков с дольщиками, которые произойдут с 01.07.2019. И касаться это будет не только военной ипотеки.
Итак, сегодня мы кратко обсудили основные изменения в военной ипотеке, которые уже произошли в 2019 году, будут реализованы в течение этого года или еще находятся на разных стадия рассмотрения в форме законопроектов.