Необходимость муниципального кредита связана с задачами покрытия запланированных расходов местного бюджета в условиях превышения темпов их роста над темпами роста доходов.
Муниципальный кредит является самостоятельным звеном муниципальных финансов, поскольку ему свойственны такие специфические черты, отличающие его от иных структурных форм муниципальных финансов, как добровольность, возвратность, платность, срочность, обеспеченность и целевой характер. Эти специфические черты обусловлены его принадлежностью не только к финансовым, но и кредитным отношениям.
Как экономическая категория муниципальный кредит представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между муниципальными образованиями (в лице органов местного самоуправления), с одной стороны, и государством (в лице органов власти и управления), юридическими и физическим лицами — с другой, по поводу привлечения и использования временно свободных денежных средств на условиях возвратности, возмездности и срочности.
Муниципальные образования могут выступать при этом в качестве заемщика, кредитора и гаранта, однако главным образом они являются заемщиком. Деятельность муниципалитетов в качестве кредитора (субъекта, предоставляющего денежные средства на возвратной основе) и гаранта (субъекта, берущего на себя ответственность за погашение займов или выполнение иных обязательств) значительно уже.
В настоящее время в России в соответствии с бюджетным законодательством муниципальные образования могут предоставлять бюджетные кредиты тем муниципальным образованиям, которые входят в их состав, а также юридическим лицам — за счет целевых иностранных кредитов. Муниципальные образования могут выступать гарантом (как правило, на конкурсной основе) по обязательствам муниципальных образований, входящих в их состав; муниципальных унитарных предприятий, находящихся в ведении муниципального образования; организаций иных форм собственности, выполняющих муниципальный заказ или участвующих в реализации му 1 шципалыгых программ.
Целями муниципального кредита являются:
- — проведение местной финансовой политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования;
- — решение неотложных социально-экономических задач, поддержка секторов и видов деятельности, приоритетных для экономики муниципального образования;
- — обеспечение финансирования дефицита местного бюджета.
Муниципальный кредит как звено муниципальных финансов выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем данные функции реализуются специфическим образом.
Посредством распределительной функции муниципального кредита происходит формирование централизованных денежных фондов муниципального образования и их использование на принципах платности, возвратности и срочности.
С помощью контрольной функции обеспечивается контроль за формированием централизованных денежных фондов муниципального образования, балансированием доходов и расходов бюджета, целевым и эффективным расходованием муниципальных заимствований. При этом контроль за формированием и использованием денежных средств, привлеченных на принципах платности, возвратности и срочности, осуществляют не только финансовые органы муниципального образования, но и вовлеченные в процесс реализации муниципальных заимствований кредитные институты.
Муниципальный кредит как элемент муниципальных финансов обеспечивает финансирование определенных потребностей муниципального образования. С его помощью муниципалитеты формируют и используют свои централизованные денежные фонды, проводят финансовую политику, воздействуют на производство и занятость на территориях муниципальных образований, а также на состояние местных финансовых рынков. Муниципальный кредит и сопутствующий ему муниципальный долг могут выступать как гибкие и эффективные инструменты муниципальной финансовой политики, однако их применение имеет определенные границы.
Государственный и муниципальный кредит представляет собой денежные отношения, по которым Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование предоставляют находящиеся в их распоряжении свободные денежные средства на возвратной, платной, срочнойоснове во временное пользование субъектам экономической деятельности, иностранным государствам или международным организациям либо привлекают свободные денежные средства субъектов экономической деятельности, иностранных государств или международных организаций на той же основе. Кредиторами и заемщиками в этих отношениях выступают, с одной стороны. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице правительств и уполномоченных органов и организаций. С другой стороны, ими являются юридические и физические лица резиденты и нерезиденты, иностранные государства, международные организации.
Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются: срок предоставления или получения кредита; обязанности сторон; условия обеспечения возврата ссуды; размер процентной ставки за пользование ссудой; другие условия.
К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:
– решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
– проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональной экономики;
– поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач, приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.
Источником государственного и муниципального кредита служат средства соответствующего бюджета, предусмотренные на соответствующий финансовый год. Никаких специфических государственных или муниципальных кредитных ресурсов не существует. В этом особенность государственного и муниципального кредитования.
Как один из видов кредита государственный (муниципальный) кредит имеет ряд специфических черт, к которым можно отнести: 1) добровольный характер этих отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита, где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством (муниципальным образованием), обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в их собственности; 4) привлекаемые в результате государственного (муниципального) кредита средства имеют специфический целевой характер – они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность; 5) государственный (муниципальный) кредит носит срочный характер. В Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муниципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет.
Функции государственного и муниципального кредита. Распределительная функция. Она заключается в перераспределении денежных ресурсов между бюджетной системой и субъектами экономической деятельности в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. перераспределение финансовых ресурсов осуществляется между: федеральным и региональными бюджетами; региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований; международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом; иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами; федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами – резидентами и др.
Регулирующая функция. Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику. Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство сжимает их платежеспособный спрос. Тогда, если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменения.
Государственный и муниципальный кредит выполняет также функции учета, целевого и рационального использования кредита, контроля.
Контроль осуществляется по следующим направлениям: за движением денежных потоков, осуществляемых через органы, обеспечивающие кассовое исполнение бюджета (казначейства, уполномоченные банки); за соблюдением условий кредитного договора, эмиссии ценных бумаг; за целевым использованием заемщиком выделенных средств; за выполнением дополнительных обязательств, принятых субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, и др.
Итак, по предоставленным государственным и муниципальным кредитам у заемщиков возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием как кредиторами. Государственные кредиты образуют государственные внутренние и внешние активыРоссийской Федерации. В случае же когда государство или муниципалитет являются заемщиками, возникают долговые обязательства, накопленная кредиторская задолженность бюджета, т.е. образуется государственный и муниципальный долг.
Государственный и муниципальный долг – накопленная задолженность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями, подлежащая погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.
Государственный и муниципальный долг обеспечивается соответствующей государственной и муниципальной казной.
Долг может быть оформлен ценными бумагами или определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.
Государственный долг подразделяется на внутренний, который номинирован в национальной валюте, и внешний, который номинирован в иностранной валюте. Соответственно погашение и обслуживание долга осуществляется в той валюте, в которой он изначально номинирован.
В состав государственного долга Российской Федерации входят долговые обязательства в следующих формах: 1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 2. государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; 3. договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов других уровней бюджетной системы; 4. договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий; 5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.
Долговые обязательства Российской Федерации подразделяются на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет) и долгосрочные(от пяти до 30 лет). Они погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.
Государственный долг субъекта Российской Федерации – это совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации существуют в формах: 1. кредитных соглашений и договоров; 2. государственных займов субъекта, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации; 3. договоров и соглашений о получении субъектом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов других уровней бюджетной системы; 4. договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта; 5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской Федерации прошлых лет.
Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования существуют в формах: 1. кредитных соглашений и договоров; 2. займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; 3. договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов других уровней бюджетной системы; 4. договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
В составе государственного и муниципального долга учитываются следующие обязательства:основная номинальная сумма долга по государственным и муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам; – объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уровней; объем обязательств по государственным и муниципальным гарантиям.
В составе государственного и муниципального долга для целей бюджетного законодательства и бюджетного процесса не учитываются: кредиторская задолженность бюджетных учреждений и унитарных предприятий, заимствования унитарных предприятий, недофинансирование получателей бюджетных средств, другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров или причинения вреда государством или муниципалитетом.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Читайте также:
- B. Понятие должностного лица
- I Понятие, система и общие условия производства следственных действий
- I. Административное право: понятие, предмет, метод, система, положение в системе отраслей
- I. Административное право: понятие, предмет, метод, система, положение в системе отраслей
- I. Особенности культуры периода.
- I. Понятие гос. службы.
- I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- I. Понятие, структура и функции религии. Социологические теории религии.
- I.Понятие и значение конституционного контроля
- I.Формы государственного управления
- II. Особенности ношения предметов военной формы одежды
Бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
Государственный и муниципальный кредит как правовая категория — это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Является одним из источников финансирования дефицитов бюджета.
Бюджетный кодекс выделяет:
кредиты кредитных организаций;
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц.
Государство и муниципальные образования используют государственный и муниципальный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных собственных потребностей. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной представительной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных (муниципальных) займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.
Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных отношениях государство (муниципальные органы) выступают в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно эти органы в одностороннем порядке определяют условия проведения государственных (муниципальных) займов, что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять условия займа.
Черты государственного (муниципального) кредита:
добровольный характер этих отношений;
возвратный и платный характер;
при заимствовании средств государством (муниципальным образованием), обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в их собственности;
привлекаемые в результате государственного (муниципального) кредита средства имеют специфический целевой характер — они направляются на погашение бюджетного дефицита (в то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность);
государственный (муниципальный) кредит носит срочный характер (в Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муниципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет).
Заемные средства мобилизуются в основном двумя способами:
размещением долговых ценных бумаг;
получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.
Данный вид кредита как финансовая категория выполняет три функции:
Распределительная функция обеспечивает формирование централизованных денежных фондов государства (муниципального образования) или их использование на принципах срочности, платности, возвратности.
Регулирующая функция государственного (муниципального) кредита проявляется в том, что государство (муниципальное образование), вступая в кредитные отношения, прямо или опосредованно воздействуют на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок, в конечном счете — на финансовую политику.
Контрольная функция проявляется в том, что с ее помощью контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, под которым понимаются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг полностью и без условий обеспечивается находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ).
Формы государственного (муниципального) кредита:
кредиты кредитных организаций, полученные органами исполнительной власти;
государственные займы, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг;
другие долговые обязательства, в том числе в форме Договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный (муниципальный) долг на основе принятых федеральных законов;
соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет (ст. 98 БК РФ).
На Министерство финансов возложена обязанность обеспечить единство планирования и учета операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет