Государственные займы — это основная форма государственного кредита, когда государство выступает в основном в качестве заемщика. Задолженность государства по государственным займам включается в сумму государственного долга страны.
Таким образом, государственный кредит, при котором государство выступает заемщиком, осуществляется в форме государственных займов путем выпуска государственных долговых обязательств (казначейских обязательств).
Государственные займы размещаются правительством на рынке ссудного капитала при помощи банков и небанковских финансовых институтов.
Формы государственных займов классифицируются по следующим признакам: праву эмиссии, субъектам заемных отношений, форме юридического оформления займа, форме выплаты дохода по займу, срокам погашения, условиям погашения, методам размещения, наличию гарантий и т. д.
Классификация государственных займов
| Признаки | Формы займов |
| Право на эмиссию | Право на выпуск долговых ценных бумаг имеют все три уровня исполнительной власти при условии регистрации проспекта эмиссии в Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ. Займы подразделяются на государственные, субъектов федерации, муниципальные |
| Форма юридического оформления | Облигационные, безоблигационные. В отличие от облигаций средства от реализации казначейских обязательств государства направляются только на пополнение бюджета. Доход по казначейским обязательствам выплачивается только в виде процентов, и они реализуются исключительно среди населения |
| Характер обращения на рынке | Рыночные, нерыночные. Рыночные свободно покупаются и продаются, являются основой погашения дефицита бюджета. Нерыночные не могут менять владельца, не обращаются на рынке ценных бумаг, служат источником мобилизации средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний |
| Способ обеспечения | Закладные, беззакладные. Закладные обеспечиваются конкретными ценностями (доход, имущество), они характерны для местных займов. Беззакладные обеспечиваются всем имуществом государства или муниципалитета |
| Срок привлечения средств | Краткосрочные (до года) — краткосрочные казначейские векселя; среднесрочные (до пяти лет) — среднесрочные ноты; долгосрочные (более пяти лет) — долгосрочные облигации |
| Метод определения дохода | Займы с твердым и плавающим доходом |
| Способ выплаты (получения) дохода | Процентные, выигрышные, с нулевым купоном. По процентным облигациям доход может выплачиваться 1, 2или 4 раза в год на основе процентной ставки к номиналу, определенному по конкретному купону. При реализации процентных облигаций с дисконтом, т. е. ниже номинала, а покупке их по номиналу имеют место так называемые облигации с нулевым купоном. Выигрышные — доход в форме выигрыша в момент погашения облигации |
| Признаки | Формы займов |
| Метод выпуска | Документарные (наличная форма), бездокументарные (бумаги в безналичной форме, их выпуск оформляется глобальным сертификатом, а сами бумаги существуют в виде записей на счетах) |
| Способ размещения | Аукционные, с открытой продажей, индивидуальное размещение |
| Метод размещения | Добровольные, принудительные. Добровольные займы размещаются на добровольной основе. Принудительные распространяются на основании постановления правительства, предусматривающего строгую ответственность за уклонение от покупки облигаций |
Наиболее распространенными видами ценных бумаг являются облигации и казначейские обязательства.
Государственная облигация представляет собой государственное долговое обязательство, дающее право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты.
Казначейские обязательства — государственные ценные бумаги, размещаемые на добровольной основе среди населения. Такая бумага удостоверяет внесение ее держателем денежных средств в государственный бюджет, благодаря чему владелец бумаги приобретает право на получение фиксированного денежного дохода в течение всего срока владения обязательством. Выплата дохода производится ежегодно по купонам или при погашении обязательства путем начисления процентов к номиналу ежегодных выплат. Казначейские обязательства были выпущены в 1994 г. и обладали высокими процентными ставками, но дальнейшего распространения не получили.